ПОЈАШЊЕЊЕ КОНКУРСНЕ ДОКУМЕНТАЦИЈЕ ЗА ЈАВНУ НАБАВКУ ИЗЛЕТИ ЗА ПЕНЗИОНЕРЕ (БР.19-54)

Република Србија
Град Београд
Наручилац: Градска општина Палилула
Београд, Таковска бр.12    
Дана: 07.02.2019. године

Појашњење конкурсне документације за јавну набавку Излети за пензионере  (бр.19-54)

На основу члана 63. Закона о јавним набавкама ("Сл. гласник РС" бр.124/2012, 14/15 и 68/15), а на упућен захтев за појашњење конкурсне документације Понуђача, достављамо одговор:

ПИТАЊЕ бр.1:
Поштовани,
у складу са чланом 63. став 2. Закона о јавним набавкама овим путем Вам се обраћамо са питањима и уоченим недостацима у конкурсној документацији за јавну набавку услуге – Излет за пензионере са територије ГО Палила, јавна набавка бр. 19-54.

Као додатни услов за учешће у поступку јавне набавке у погледу пословног капацитета наведено је да су понуђачи  у претходних годину дана од дана објављивања позива за подношење понуда реализовали излете за најмање 6000 пензионера.
У оквиру рефернтне листе (образац 6) предвиђено је уписивање података и вредности пружених услуга за претходне три године.
Образац потврде (образац 7) такође се односи на пружене услуге у претходне три године од дана објављивања позива за подношење понуда.
Молимо Вас да нам појасните како се доказује додатни услов у поледу пословног капацитета.

Такође Вам скрећемо пажњу да је додатни услов да су понуђачи у претходних годину дана од дана објављивања позива за подношење понуда организовали излете за 6000 пензионера дискриминаторски постављен и није у складу са чл. 10, 12 и 76.  Закона о јавним набавкама.

Пре свега, чланом 77. Закона о јавним набавкама прописано је да се испуњеност додатних услова из чл. 76. ЗЈН који се односе на пословни капацитет доказује:
- списком најважнијих пружених услуга за период који није дужи од 5 година, са износима, датумима и листама купаца и/или
- стручним референцама које прате списак најважнијих пружених услуга.
С обзиром да је Законом о јавним набавкама дата могућност да се пословни капацитет доказује пруженим услугама за период од најдуже 5 година, из ког разлога је у конкурсној документацији тај период смањен и ограничен на претходних годину дана? Сматрамо да се на овај начин само неоправдано ограничава конкуренција и да искуство у пружању одређене услуге не може да застари, па Вам сугеришемо да измените конкурсну документацију и омогућите учешће понуђачима који су пружали услуге организације излета и у претходним годинама (2016. и 2017.) као што сте и сами навели у оквиру финансијског капацитета и у обрасцима 6 и 7 у вези пословног капацитета.
Како је сврха додатног услова у погледу пословног капацитета доказивање понуђача да има искуство у пружању одређене услуге, из ког разлога то није могуће доказати искуством из претходних 5 или претходне три године?
Са друге стране, сам захтев да су понуђачи реализовали излете искључиво за пензионере такође је дискриминаторски постављен и није у складу са члановима 10., 12. и 76. Закона о јавним набавкама, као и начелним ставовима Републичке комисије за заштиту права у поступцима јавних набавки да се  рефернце не могу везивати за одређене категорије претходних наручилаца и корисника услуга.

Како је Законом о туризму  дефинисана услуга организације излета, а не организације излета за пензионере као посебне категорије, у складу са тим би требало прописати и додатни услов у погледу пословног капацитета. Такође, ни Закон о превозу путника у друмском саобраћају не прописује посебне услове за превоз пензионера и не дефинише посебну врсту услуге превоза, када су у питању пензионери.
На овај начин, понуђачи који имају искуства у организовању излета за различите категорије кориника (нпр. деце, студената), не могу да учествују у поступку јавне набавке.
Такође бисмо напоменули да не постоји обавеза организатора излета да води евиденцију о томе да ли је путник пензионер, запослено лице или студент, те је јако тешко доказати испуњеност наведеног услова, осим уколико се на ради о програму “Излети за пензионере”, па се самим тим и конкуренција сужава само на понуђаче који су у претходној години реализовали ове излете.

ОДГОВОР бр. 1.: Закон о јавним набавкама ограничава Наручиоца у погледу пословног капацитета и то тако да не може да захтева да период пружања услуге буде дужи од 5 година, али га не ограничава да тај период буде краћи, те Наручилц остаје при постављеном услову.

Закони не познају пензионере као посебну категорију путника, али они то свакако јесу, с обзиром да је реч о лицима старијег доба, слабијег здравственог стања, другачијих потреба , те сходно томе Наручилац хоће да се осигура да Понуђач има искуства у превозу управо такве категорије путника и да ће моћи квалитетно да изврши услугу.

Наручилац сматра да за ову врсту услуге постоји конкуренција, јер услуга превоза старијих лица (пензионера) се веома често врши на територији Србије, тако да наручилац сматра да је много превозника који би могли да испуне услов које је постављен у конкурсној документацији, те остаје при наведеном додатном услову пословног капацитета, с обзиром да је прописани услов у складу са предметом јавне набавке и није дискриминаторски.

Како је дошло до техничке грешке у Конкурсној документацији на страни бр.37. Образац бр.6. и на страни 38. Образац бр.7, Наручилац ће изменити конкурсну документацију у складу са ЗНЈ ("Сл. гласник РС" бр.124/2012, 14/15 и 68/15).

Председник комисије за јавне набавке
Милош Алексић,с.р.