POJAŠNjENjE KONKURSNE DOKUMENTACIJE ZA JAVNU NABAVKU IZLETI ZA PENZIONERE (BR.19-54)

Republika Srbija
Grad Beograd
Naručilac: Gradska opština Palilula
Beograd, Takovska br.12    
Dana: 07.02.2019. godine

Pojašnjenje konkursne dokumentacije za javnu nabavku Izleti za penzionere  (br.19-54)

Na osnovu člana 63. Zakona o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS" br.124/2012, 14/15 i 68/15), a na upućen zahtev za pojašnjenje konkursne dokumentacije Ponuđača, dostavljamo odgovor:

PITANjE br.1:
Poštovani,
u skladu sa članom 63. stav 2. Zakona o javnim nabavkama ovim putem Vam se obraćamo sa pitanjima i uočenim nedostacima u konkursnoj dokumentaciji za javnu nabavku usluge – Izlet za penzionere sa teritorije GO Palila, javna nabavka br. 19-54.

Kao dodatni uslov za učešće u postupku javne nabavke u pogledu poslovnog kapaciteta navedeno je da su ponuđači  u prethodnih godinu dana od dana objavljivanja poziva za podnošenje ponuda realizovali izlete za najmanje 6000 penzionera.
U okviru referntne liste (obrazac 6) predviđeno je upisivanje podataka i vrednosti pruženih usluga za prethodne tri godine.
Obrazac potvrde (obrazac 7) takođe se odnosi na pružene usluge u prethodne tri godine od dana objavljivanja poziva za podnošenje ponuda.
Molimo Vas da nam pojasnite kako se dokazuje dodatni uslov u poledu poslovnog kapaciteta.

Takođe Vam skrećemo pažnju da je dodatni uslov da su ponuđači u prethodnih godinu dana od dana objavljivanja poziva za podnošenje ponuda organizovali izlete za 6000 penzionera diskriminatorski postavljen i nije u skladu sa čl. 10, 12 i 76.  Zakona o javnim nabavkama.

Pre svega, članom 77. Zakona o javnim nabavkama propisano je da se ispunjenost dodatnih uslova iz čl. 76. ZJN koji se odnose na poslovni kapacitet dokazuje:
- spiskom najvažnijih pruženih usluga za period koji nije duži od 5 godina, sa iznosima, datumima i listama kupaca i/ili
- stručnim referencama koje prate spisak najvažnijih pruženih usluga.
S obzirom da je Zakonom o javnim nabavkama data mogućnost da se poslovni kapacitet dokazuje pruženim uslugama za period od najduže 5 godina, iz kog razloga je u konkursnoj dokumentaciji taj period smanjen i ograničen na prethodnih godinu dana? Smatramo da se na ovaj način samo neopravdano ograničava konkurencija i da iskustvo u pružanju određene usluge ne može da zastari, pa Vam sugerišemo da izmenite konkursnu dokumentaciju i omogućite učešće ponuđačima koji su pružali usluge organizacije izleta i u prethodnim godinama (2016. i 2017.) kao što ste i sami naveli u okviru finansijskog kapaciteta i u obrascima 6 i 7 u vezi poslovnog kapaciteta.
Kako je svrha dodatnog uslova u pogledu poslovnog kapaciteta dokazivanje ponuđača da ima iskustvo u pružanju određene usluge, iz kog razloga to nije moguće dokazati iskustvom iz prethodnih 5 ili prethodne tri godine?
Sa druge strane, sam zahtev da su ponuđači realizovali izlete isključivo za penzionere takođe je diskriminatorski postavljen i nije u skladu sa članovima 10., 12. i 76. Zakona o javnim nabavkama, kao i načelnim stavovima Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki da se  refernce ne mogu vezivati za određene kategorije prethodnih naručilaca i korisnika usluga.

Kako je Zakonom o turizmu  definisana usluga organizacije izleta, a ne organizacije izleta za penzionere kao posebne kategorije, u skladu sa tim bi trebalo propisati i dodatni uslov u pogledu poslovnog kapaciteta. Takođe, ni Zakon o prevozu putnika u drumskom saobraćaju ne propisuje posebne uslove za prevoz penzionera i ne definiše posebnu vrstu usluge prevoza, kada su u pitanju penzioneri.
Na ovaj način, ponuđači koji imaju iskustva u organizovanju izleta za različite kategorije korinika (npr. dece, studenata), ne mogu da učestvuju u postupku javne nabavke.
Takođe bismo napomenuli da ne postoji obaveza organizatora izleta da vodi evidenciju o tome da li je putnik penzioner, zaposleno lice ili student, te je jako teško dokazati ispunjenost navedenog uslova, osim ukoliko se na radi o programu “Izleti za penzionere”, pa se samim tim i konkurencija sužava samo na ponuđače koji su u prethodnoj godini realizovali ove izlete.

ODGOVOR br. 1.: Zakon o javnim nabavkama ograničava Naručioca u pogledu poslovnog kapaciteta i to tako da ne može da zahteva da period pružanja usluge bude duži od 5 godina, ali ga ne ograničava da taj period bude kraći, te Naručilc ostaje pri postavljenom uslovu.

Zakoni ne poznaju penzionere kao posebnu kategoriju putnika, ali oni to svakako jesu, s obzirom da je reč o licima starijeg doba, slabijeg zdravstvenog stanja, drugačijih potreba , te shodno tome Naručilac hoće da se osigura da Ponuđač ima iskustva u prevozu upravo takve kategorije putnika i da će moći kvalitetno da izvrši uslugu.

Naručilac smatra da za ovu vrstu usluge postoji konkurencija, jer usluga prevoza starijih lica (penzionera) se veoma često vrši na teritoriji Srbije, tako da naručilac smatra da je mnogo prevoznika koji bi mogli da ispune uslov koje je postavljen u konkursnoj dokumentaciji, te ostaje pri navedenom dodatnom uslovu poslovnog kapaciteta, s obzirom da je propisani uslov u skladu sa predmetom javne nabavke i nije diskriminatorski.

Kako je došlo do tehničke greške u Konkursnoj dokumentaciji na strani br.37. Obrazac br.6. i na strani 38. Obrazac br.7, Naručilac će izmeniti konkursnu dokumentaciju u skladu sa ZNJ ("Sl. glasnik RS" br.124/2012, 14/15 i 68/15).

Predsednik komisije za javne nabavke
Miloš Aleksić,s.r.